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                广东省人民政府∑ 关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见

                时间 : 2019-09-04 14:55:35 来源 : 本网 【字体: 【打印】

                广东省人民政府关于深化改革※加快推动“三旧”改造

                促进高质量发展的指导意见

                粤府〔2019〕71号


                各地级以≡上市人民政府,省政府¤各部门、各直属ω 机构:

                  为深★入实施党中央、国务院关北京赛车开奖图片于粤港澳大湾区建设的战略部署,继续深入推进节约集约用地示范省建设,全面推进土地供】给侧结构性改革,优化“三旧”改造市场化运作机制,加快推动“三旧”改造取得突北京赛车平台代理破性进展,促进高质量发展,提出如下指导意见:

                  一、重要意义

                  全面促进资源节约集约利用,功在当代、利在千秋。2009年以来,按照部省合作共建节约集约用地示范省的部ζ署,我省北京赛车官网app在全国率先开展“三旧”改造工作,在盘活存量土地资源、保障◎经济社会发展方面发挥了积极作用,为国〖家建立城镇低效用地再开发制度提供了“广东经验”。但在“三旧”改造实践过程中,我省还存在推进机制不完善、政策体系不健全、未形成强大合力等问题,需要进一步深化改革创新,激发市北京赛车pk10标志高清场活力,形成强大动北京赛车官方网站开奖力,推动“三旧”改造取得突破性进展。加快推动“三旧”改造,是我省北京赛车pk开奖官网深入贯彻落实新发展理念︾、全面推动土地供给侧结ζ 构性改革、促进高质量发展的重♀要举措,是优化国土空间格局、提升城市形象和发展竞争力、助力〗粤港澳大湾区建设世界级城市群的现实需要,是】我省实现“四个走在前列”、当好“两个重要窗口”的必然要求。

                  二、总体要求

                  (一)指导思想。

                  以习近平新时Ψ代中国特色社会主义思想为北京赛车彩票网站指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精々神,深入贯彻习近平总书记对○广东重要讲话和重要∞指示批示精神,按照党中央、国务院关于深入推进城镇低效用地再开发的决策部署,遵循市场北京赛车历史开奖记录化运作规律,以优化“三旧”改造专业北京赛车6码实战连中技巧内生动力机制为方向,以提高存量土北京赛车开奖号地资源配置效率为核心,以改善城乡人居环境、促进产业转█型升级、加强历史文化【和生态环境保护为重点,以打造多元【化的配套政策体系为基础,全力推动“三旧”改造取得突破性进展。

                  (二)工作原则。

                  坚持以人民为中心。加大政府让利惠◣民力度,坚持“先安置、后拆迁”,总结规范改造模式,完善用地指标流转交北京赛车pk10玩法计划易平台,维护原权利人合法权益,调动农村集体经济组织和农民的积极性、主动性,满足人民群众对美好生活的向往。

                  坚持以目标为引领◥「。以促北京赛车7码公式进城乡融合发展和经济高质量发展为根本目标,加大政策创新供№给力度,推※动建立政府引导、市场运作、规划统筹、政策支撑、法治◤保障的“三旧”改造工作新格局。

                  坚持以问题为导向。瞄准入库门槛高、规划调整难、税费负担1396p.com北京赛车重、土北京赛车pk10直播地征拆难等问题,运用系统改革思维,构建开放型←、综合性、多元化的政策▓体系▆,形成工作合力。

                  坚持优化国土空间格局。综合考╱虑经济发展、国土〇空间利用、生态文明建设等因素,坚持拆北京赛车10开奖直播改留相结合,运用“绣花”功夫加强历史文化保护,精准扶持重大产业类和公益性项目,全面优化生产空间、生活空间、生态空间以及社╲会治理空间。

                  三、深化改革北京赛车规律破解措施

                  (三)创新规划管理北京赛车app软件下载制度。

                  1. “三旧”改造单北京赛车pk10开奖元规划可作为项目实施依据。“三旧”改造涉及控制性详细规划未覆盖→的区域,可由规划主管部门①组织编制“三旧”改造单专业北京赛车7码技巧元规划,参照控制性详细规划审批程序批准后,作为控制性详细规划实施。“三旧”改造涉及控制性详细规划调整的,可参照控制性详细规划修改程序批准“三旧”改造单元规划,覆盖原控制性详细规划。

                  2. 优化建设用地规¤模调节机制。确需实施“三旧”改造,但因不符合土地利用ω 总体规划而无法纳入“三旧”改造标★图建库范围的,可按程序和权限修改土地利用总体规划,落实建设用地规模后纳入标图建库范围。涉及城市总体规划限建区▲的,可按程序一并调整。各级国土空间规划编制完成后北京赛车官网网站,各地可按照国土空间规划管理要求进行衔接或调整。

                  (四)创新审查报批机制。

                  3. 优化标◆图建库审查要求。实地在2009年12月31日前北京赛车官网app已建设使用且符合上盖物占地比例要求,但第二次全国北京赛车7雪球算法土地调查或最新的土地利用现状图确定为非建设用地,不涉及复垦且确需♀改造建设的,落实建设用◎地规模后可纳入标图建库范︾围。将相邻多◎宗地整体入库的,可以整体核算上盖物占地比例,但不得包含已认定为闲置土地的地块。上盖物占地比例未达到30%,但符合相关规划条件或行业用地标准规定的下限北京赛车官方网站平台北京赛车开奖结果历史,或改造后用于建设教育、医疗、养老、体育等◥公益性项目的,可纳入标图建库范围。

                  4. 简化“三旧”用地报批手ζ 续。实地在2009年12月31日前已建设使用且已按第3点规定纳入标图建库范围的,遵循实♀事求是的原则,落实建设用地规模后可按建设用地办理“三旧”用地手续。涉及完善@集体建设用地手续并转为国有建设用北京赛车冠军买法精地的“三旧”改造项目,可将项目改造方案以及完善集体建设用地手续材料、转为国有建设用地材料一并卐报地级以上市人民Ψ政府审批。

                  5. 优化微改造项目行政审批手北京赛车系统续。对于纳入标图建库范围,以保留∮原建筑物主体或采取加建扩建、局部拆建、完善公建配套设々施、改变建筑使用功能等方式实施的微改造项目,优化规划、用地、建设、消防、商事登记等行政审批手续办理流程,提高审批效率。具体实施细则由各地北京赛车pk10开奖级以上市人民政府自行制北京赛车精准五码三期免费带定。

                  6. 推行区北京赛车开奖查询域评估制度。对已完成区域评估的北京赛车历史开奖记录连片改造村级工业园、“工改工”等项目,在符合区域评估报告使用条▂件下,不再要求单个改造项目进行ㄨ压覆重要矿产◤资源、节能、环境影响、地质灾害危险性、地震安全性等相关评估。

                  (五)支持整体连片改∮造。

                  7. 支持旧城镇、旧村庄整体改造。对以拆除北京赛车官网直播重建方式实施的旧城镇、旧村庄改造项目,应以成本和收益基本平衡为原则合理确定△容积率;因用地「和规划条件限制无法实现盈亏平衡的,可通过政北京赛车网站开发府补助、异地安置、容积率异地补偿等方式进行统筹平衡。经农村集体经济组织々同意,旧村庄改造项目可ㄨ整合本村权属范围内符合土地利用总体规划和城乡规划的其他用地,纳入旧村庄改造项目一并实施改造。纳入的其他用地可参照边角地、夹心地、插花地有关规定进行用地报批,但只能用于复建安置或公益设施北京赛车pk10开奖直建设。整体连片北京赛车技巧新手篇改造时要合理安排一定比例用地,用于基础设施、市政设施、公益事业等⊙公共设施建设,充分←保障教育、医疗、养老、体育用地需求,切实加强对历史遗产、不可移动文物及历史建筑☆的保护。

                  8. 支持集体和国有建设用地混合改造。对于纳入“三旧”改造范围、位置相邻的集体建设用地与国有建设用地,可一并打包进入土地北京赛车pk10开奖结果市场,通过公开交易或协议方式确定使用权人,实行统一规划、统一改造、统一运营。各地实施集体和国有建设用【地混合改造时,应严格控制国有建设用地╲的规模上限及北京赛车314计算公式其所占的比例。

                  9. 支持土地置换后连片改造。在符』合规划、权属清晰、双方自愿、价值→相当的前提下,允许“三旧”用地之间或“三旧”用地与其他存量建设用地进行空间位置互换。以拆除重建方式实施的“三旧”改造项目,可将标图建库范围内的“三旧”用地进行复垦,复垦产生的建设用北京赛车7码技巧大全地规模和指标可用于本项目范围内的非建设北京赛车pk拾开奖直播用地,办理转用手续后一并实施改造,也@ 可有偿转让给本市其他“三旧”改造项目使↓用。

                  (六)支持降低用地↓成本。

                  10. 采取多种地价计收方式。“三旧”改造供地,可以单⌒宗或区片土地市场评估价为基础,综合考虑改造主体承担的拆迁安置费用、移交给政府的公益性用地及物业等因素确北京赛车pk10开奖视频定政府应收地价款。在保障政府收益不受损的前提下,允许以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收缴土地北京赛车pk10官网直播价款。具体地价计收√标准及形式由各地级以上市人民北京赛车搞笑图片政府制定。

                  11. 创新创业载体享受差别化地价。鼓励各地利▽用“三旧”用地建设科技企业『孵化器、众创空间、新型研◎发机构、实验室、专业镇协同创新中心等创新创业载体,按科教用地或工业用地用途供地,并综合考虑分割转让比例、转让限制条件、政府回北京赛车是正规彩票吗购权等因素实行差别化地价。

                  (七)支持优化北京赛车系统漏洞利益分配。

                  12. 实行土地增值税补助政策。自2019年度起,各地级以上市“三旧”改造项目所产◥生的土地增值税收入(全口径)较上一年度增长超过8%的部分,由省按30%的比例核定补助该市。对于人为调★节“三旧”改造项目土地增值税收入进度的市,不予安排对应年度补助。具体由各地级以上市政府提北京赛车pk拾助赢软件出资金补助北京赛车玩法规则图片申请报省财政厅,省财政厅会同省自然资源厅◎、省税务局北京赛车彩票审核后,办■理资金拨付。

                  13. 加大对“工改工”及公北京赛车pk10彩票益性项目奖补力度。各地应落实资金保障,统筹运用“三旧”改造土地∞出让、税∮收等资金,对々村级工业园改造、“工改工”项目和增加绿地、体育公园、历史文物保护等公益性改造项目实施奖补。省级统筹整合使用相关财政资金,支北京赛车pk10开奖直播北京赛车持市县开展“三旧”改造工作,具体操作办法由省财政厅会北京赛车历史开奖记录同省工业和信√息化厅、自然资源厅、住▂房城乡建设厅制定。

                  14. 降低改造项目税◤收负担ㄨ。经项目所在地县级以上人民政府确认,同一项目原多个权利主体通过权益转移形成单一☉主体承担拆迁改造工作的,属于政府征收(收回)房产、土地并出让的行为,按相关税北京赛车开奖图片收政策办理。具体税收指引由省税务局pk北京赛车会同省财政厅、自然资源厅制定。

                  (八)强化倒逼促改措施。

                  15. 提高低效用地项目♂运营成本。各地可根据项目用地规模、亩均产值、单位能耗、排污强度、劳动生产率等指标对用地效北京赛车1357法率进行分等定级,并在用能、用电、用水、排Ψ污权等方面实行差别化配置,倒逼低效用地主体主动实◥施改造或退出用地。

                  (九)强化行政司法保障。

                  16. 实行政府裁决和司法裁判。“三旧”改造项目,多数原权利主体同意改造,少数原权利主体不同意改造的,按照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房北京赛车个人技巧多年玩法实践攻略屋征收与补偿条例》相关规定处理;法律法规没有规定↘的,可积极探索政⊙府裁决。对由市←场主体实施且“三旧”改造方案已经批准的拆除重建类改造项目,特别是原有建筑物存在不符合安全生产、城乡规划、生态环保、建筑结构安全、消防安全要求或妨害公共卫生、社会治安、公共安全、公北京赛车pk开奖历史记录共交通等情况,原权利主体北京赛车官网app下载对搬迁补偿安置协议不能达成一致意见,符合以下分类情形的,原权利主〗体均可向项目所在地县级以上人民政府申请裁决搬迁补偿安置协议北京赛车52开奖网的合理性,并要求限期「搬迁。

                  (1)土地或地上建筑物为◆多个权利主体按份〒共有的,占份额不少〒于三分之二的按份共有人已签订搬迁补偿安置协议;

                  (2)建筑物区分所有权的,专有部分占建筑物总面积不少于三分之二且占总人数不少于三分之二的北京赛车规律技巧权利主体已签订搬迁补偿安置协玩北京赛车网站议;

                  (3)拆除范围内用地包含多个地块的,符合上述︼规定的地块总用地面积应当不少于拆除范围用地面积@ 的80%;

                  (4)属于旧村庄改造用↓地,农村集体经济组织以及不少于三分之二的村民或户代表已签订搬迁补偿安置协议。

                  对政府裁决不服的北京赛车网址是多少,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人在法定期限内不北京赛车平台代理申请行政复议或提起行政诉讼且不履行裁决的,由作出裁决的人民政府申请人民法院强制执■行。

                  县级以上人民政府〖进行裁决前,应当先进行调解北京赛车6码2期免费计划。

                  (十)强化项ζ目实施监管。

                  17. 实行√项目协议监管。各地要建立改造项目协议监管和◆多部门联合监管机◆制。对于产业类改造项目,可将产北京赛车pk10推广图片业准入条件、投产时间、投资强度、产出效率和节能环保、股权变更约束等要求纳入项目监管协议。对于改造主体北京赛车系统漏洞不依规依约实施改造的,市县级人民政府应责令北京赛车开奖手机版改造主体限期整改,拒不整改的可由原批准单位撤∞销对改造方案的批◢复,并将企业失信行为纳︻入信用记录向社会公布,依法限制改造主体参与↘其他“三旧”改造项目。

                  18. 发挥政府补位作用。对于市场主导的拆除重建类改造项目,市场主体已征得第16点规定比例的原权利主体同意,但项目北京赛车玩法规则图片仍难以推进,在政府规定的期限内无法与所有原权利主体达成搬迁补偿协议的,该市场主体可申请〇将项目转为由政府主■导的方式推进。市县级人民政府可在北京赛车开奖现有工作基础上继续推进土地、房产征收(收回)工作,并对经核定的市场主体前期投』入费用予以合理补偿。

                  19. 实行信息全▲流程公开。各地要以信息公开为抓手,建立有效的风险防控体系,打造“三旧”改造阳光工程,严防北京赛车pk10开奖皇家廉政风险。将“三旧”改造标图建库北京赛车彩票网、项目确认、规划北京赛车pk10开奖直播北京赛车计划编制、改造方案及用地审批、签订监管协议、土地供应、地价▃款核算、税费缴交、竣工验▃收等各事项的标准和办事流程纳入政府信息主动公开范围。对具体“三旧”改造项目的审批结果应依法依规及时公开。

                  四、工作要求

                  (十一)强化市县政府主体责任。市县北京赛车pk10开奖数据接口政府要充分认识“三旧”改造的重大意pk北京赛车义,切实履行主体责北京赛车开奖记录直播任。建立完善由政府牵头的“三旧”改造工作协调机制和容错纠▲错机制,主要负责人要亲♂自抓,督促▲相关部门各司其职、各负其责,合力推进“三旧”改造工作。针对“三旧”改造重点区域,要组Ψ织公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、市场监管、税务等々部门加大联合执法力度,坚决清理各种违法北京赛车7雪球算法违规生产经营行为,强力推进违法用地、违法北京赛车pk下载建设治理工作。

                  (十二)强化协同推进合力。各有关部门要北京赛车明确分工,落实“三旧”改造工作责北京赛车彩票网站大全任。自然∴资源部门负责统筹推进“三旧”改造工作,重点㊣ 做好标图建库、规划用地管▂理、不动产登记等工作,加强政策解读和宣传。住房城乡建设部门(城市管理综合执法部门)负责“三旧”改造涉及违法建设治理、市政配套设施建设监督、历史建筑保护北京赛车pk10技巧群利用等工作。工业和信息□化部门负责对制造业企业“亩均效益”进行综合评价及倒∑逼促改、引导村级工业园▓升级改造等工作。财政部门负责建『立资金统筹机制,制定完善土地出让收入分配使用、“工改工”项目△及公益性项目财政奖补等政策。农业农村部门负责指导农村集体经济组织做好集体资产◇管理。文化和旅游部门负责对“三旧”改造中的不可移动文物做好保护及活化利用工作。地方金融监管部门负责制定金融支持政策,采取多种北京赛车规律技巧手段拓展改造项目融资渠道。税务部门北京赛车pk拾负责落实“三旧”改造税收指引,加强税收政策解读〓和宣传,研究解决“三旧”改造税收︼实务问题。发展改革、公安、人力资源和社会保障、生态环境、交通运输、卫生健康等部门在各自职责范围内做好“三旧”改造倒逼促改和实施监管工作。各地应结合本地机构设置情况合理确定北京赛车pk时现场直播上述职责的承担单位。

                  本意见自2019年9月30日起施行,有效期5年。各地级以上市人民政府要结合北京赛车pk10技巧经验实际,制定手机北京赛车网址落实本文件的具体实施细则,并报省自然资源厅北京赛车平台官网备案。


                广东省人民政府

                2019年8月28日


                  图解:一图〓读懂广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见

                  《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》政策解读

                  媒体:粤颁布《指导意见》加快推动“三旧”改造 创新创业载体用地成本进一步降低

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